中国党政干部论坛]吴付来：构建权责匹配协调一致的科学授权机97国际游戏app-制

　　97国际-至尊品牌,源于信誉-摘要：规范权力运行要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。授权用权制权是一个有机统一的整体，三者环环相扣、层层递进。授权是权力运行的起点，必须从一开始就为权力运行划定清晰的轨道、设定明确的边界、制定严格的标准，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，以密而不繁、有效管用的制度体系，构建权责匹配、协调一致的授权机制，健全配套法规制度，强化关键权力配置、丰富各类协调机制。

　　党的十八大以来，以习为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气和强烈的责任担当持续推进全面从严治党，成功探索出一条跳出治乱兴衰历史周期率的新路径，开创了百年大党自我革命的新境界。习在二十届中央纪委五次全会上指出：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这一重要论断充分彰显出以习为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的恒心与毅力，表明我们党对管党治党规律有了更加深入透彻的把握，同时也为新时代新征程推进全面从严治党作出了更加明确的指示、设定了更加清晰的目标、提出了更加具体的要求。新征程上纵深推进全面从严治党，必须牢牢把握治权这一根本着力点，坚持制度治党、依规治党，明确权力边界、推动科学授权、确保规范用权，构建科学有效的权力运行制约和监督体系。

　　治国必先治党，治党重在治权。权力是把“双刃剑”，用之得当方可造福人民、推动党和国家事业蓬勃发展，用之不当则会滋生腐败、动摇党长期执政的根基。因此，必须始终把治权作为新时代全面从严治党的重要任务。中国特色社会主义进入新时代以来，以习为核心的党中央始终坚持把科学有效治权作为全面从严治党的重要任务，多次强调要扎紧制度笼子，把权力关进制度的笼子里。习指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”治权的关键，在于用密而不繁、有效管用的制度体系规范权力运行的全过程、各环节，以更加精准有效的方式明确权力边界、推动科学授权、确保规范用权，把权力牢牢关进制度的笼子，保证权力始终在制度轨道上有序运行。科学有效治权不仅是新时代纵深推进全面从严治党的本质规定，也是一体推进“三不腐”的关键环节，更是实现党和国家事业高质量发展的根本保障。

　　科学有效治权是新时代纵深推进全面从严治党的本质规定。习深刻指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。治党的核心是治权。治权是否科学有效、能否坚决有力，直接关系我们党能否永葆先进性和纯洁性、跳出治乱兴衰历史周期率，能否始终践行初心使命、赢得人民拥护，能否推进党和国家事业蓬勃发展、行稳致远。因此，抓住了治权这个“牛鼻子”，就等于抓住了矛盾的主要方面，推进全面从严治党就能“秉纲而目自张，执本而末自从”。当权力被制度的笼子关紧了、管住了，全面从严治党便更有效、更有力，党的先进性和纯洁性就得到了保证，党的长期执政根基也就更加坚实稳固。所以，科学有效治权不仅是管党治党的重要抓手，也是巩固党的长期执政根基的坚实保障。

　　科学有效治权是一体推进“三不腐”的关键环节。党的十八大以来，以习为核心的党中央在全面从严治党过程中，深化标本兼治，持续一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，成功走出了一条中国特色反腐败之路。一体推进“三不腐”是纵深推进全面从严治党的一项战略性、系统性工程，其任务艰巨、过程复杂，不仅要锚定目标、把准方向、统筹谋划，而且要协调联动、精准施策、同向发力。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，关键在于科学有效治权。如果不能做到科学有效治权，权力寻租的空间就会不断扩大，权力运行失范的风险就会持续累积，“不敢腐”的震慑力、“不能腐”的约束力、“不想腐”的感召力便难以真正形成合力。因此，必须以科学严密的制度体系规范授权用权制权全过程，为权力的行使澄清前提、划定界限，如此才能真正筑牢“三不腐”的战略根基，为形成风清气正的政治生态提供有力支撑。

　　科学有效治权是实现党和国家事业高质量发展的根本保障。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们党自成立之初就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。党的十八大以来，以习为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以党的自我革命引领伟大社会革命，为实现“两个一百年”奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了坚强政治保障。在这一伟大历史进程中，科学有效治权始终贯穿党和国家事业发展的全过程。权力既是推动制度效能向实践动能转化的关键环节，同时又暗藏异化与腐败的风险隐患。因此，必须用更加科学有效的治权手段防范权力滥用，以更加严密的制度体系保障权力正确行使。必须深刻认识到，科学有效地治权，把权力关进制度的笼子，绝不是被迫之举、权宜之计，而是制度治党、依规治党的长远之策、治本之策。唯有全面从严治党、科学治权，才能确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　新时代新征程实现科学有效治权，首要环节是明确权力边界、推动科学授权。习指出，规范权力运行，要“健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制”。在权力运行过程中，授权用权制权是一个有机统一的整体，三者环环相扣、层层递进。授权是权力运行的起点。如果授权不科学，用权就可能不规范，制权也可能不到位。因此，必须为权力运行划定清晰的轨道、设定明确的边界、制定严格的标准，以法治化、规范化的方式确保授权科学精准，使得权力始终在法治轨道上运行。

　　明确权力边界，不断健全和完善制度体系，将权力置于正确轨道上有序运行。“不以规矩，不能成方圆。”党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践已经充分证明，凡是权力边界模糊、权责划分不清的领域，腐败问题发生的频率就比较高、风险就比较突出；凡是权力边界清晰、权责对等的领域，权力运行就比较规范和高效。腐败的本质是权力的异化。权力之所以产生出轨、越界乃至失控等问题，归根到底是在配置之初，就缺乏清晰的行使边界。没有明确的边界，权力寻租的空间便悄然滋生，权力运行的过程便难以管控，权力监督的缺位便成为常态。对此，必须在权力配置之初就通过健全的制度体系、完备的法规体系和配套的协同机制，科学界定各级各类权力的范围、层级与边界，明确“可为”与“不可为”的界限，厘清“必须为”和“不能为”的责任清单，使得权力运行有法可依、有章可循、有迹可查，进而真正实现对权力运行的全过程、全方位、全链条监管。

　　推动科学授权，处理好权力与责任的对等关系，确保权力授予与责任承担相互协调、精准匹配。推动科学授权，实质上就是在扎紧制度的笼子。笼子扎得紧不紧、密不密、结不结实，直接关系权力能否被关得牢、管得住、治得准。权力的运行肇始于授权。授权环节是否科学合理，直接决定了用权是否规范、监督是否到位。推动科学授权，必须树立系统思维、坚持问题导向，既要着眼授权用权制权全过程，又要聚焦权力运行中的风险点与薄弱环节；既要在授权过程中严格遵循法规制度，又要确保能精准约束权力主体、事项范围和责任边界；既要防止授权不足导致的效率低下，又要警惕授权过度引发的监督失效。总之，必须坚持赋权与控权并重、授权与问责统一，构建权责匹配、协调一致的授权机制，确保权力授之有据、授之有度、授之有效。唯有从源头处规范授权行为、强化授权监督，才能为防范权力滥用筑牢第一道制度堤坝。

　　明确权力边界、推动科学授权，是实现科学有效治权的逻辑起点与根本抓手。明确权力边界是推动科学授权的理论前提，推动科学授权则是明确权力边界的实践要求，二者辩证统一、协调一致、缺一不可。既不能只为权力划定界限而不注重授权的科学性与有效性，也不能只关注科学授权而忽视对权力边界的硬性约束。唯有将权力边界厘定与授权优化一体谋划、同步推进、协同发力，才能真正管住权力、管好权力，使权力真正回归服务人民、造福人民的本质属性。新时代新征程纵深推进全面从严治党，必须从源头上、根本处精准发力。在权力配置之初就要拧紧责任“总阀门”、立下“明规矩”、戴好“紧箍咒”，以制度刚性有力遏制权力寻租空间，推动权力在制度框架内、法治轨道上平稳有序高效运行。

　　习指出，要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。实现科学有效治权，必须坚持源头治理，从科学授权这一初始环节抓起，以密而不繁、有效管用的制度体系，构建权责匹配、协调一致的授权机制，健全配套法规制度，强化关键权力配置、丰富各类协调机制。

　　强化建章立制，规范权力配置、运行。“凡将立国，制度不可不察也。”制度乃是经国序民、彝伦攸叙之纲纪，对于治国理政的重要性不言而喻。好的制度是管根本、管全局、管长远的治本之策。以科学授权确保规范用权，必须“明制度于前”，以科学清晰的制度规范体系健全和完善权力运行机制。一是依法依规配置权力。党的十八大以来，党制定、修订了一系列法律、党内法规和规范性文件，涵盖权力运行全过程各环节，为科学有效治权提供了坚实制度支撑。明确权力边界、推动科学授权，必须在各项法规制度的框架内进行，既不能触碰法律底线，更不能逾越纪律红线。在制定各项法规制度以配置权力的过程中，不但要注重与现行法律和党内法规体系的有机衔接，确保授权合法合规、有理有据，而且要注意聚焦权力运行中的堵点、难点和风险点，制定针对性强、切实有效的配套细则，及时填补空白、校准偏差、堵塞漏洞。二是完善权责清单制度。治权不是简单地控制和限制权力，而是要通过健全权责清单制度，明确权力行使的范围、程序与责任，为权力立“明规矩”、破“潜规则”，使之在既定的制度轨道上运行，坚决杜绝僭越妄为现象。一方面，必须制定科学完备的正面清单，全面梳理各部门、各岗位的法定职责与对应权力，注重适时调整和更新清单内容，始终确保权责一致、有据可依。另一方面，同步建立清晰严格的负面清单，在关键岗位和关键领域的权力运行上，明确哪些事项不得授权、哪些领域禁止介入、哪些行为严令禁止，为权力行使划出不可触碰的“高压线”。三是不断健全问责机制。权力与责任是一体两面的，有多大的权力就意味着要承担多大的责任。必须坚持权责对等、失责必究、问责必严，将责任链条压实拧紧。要完善问责标准体系，细化失职失责情形的认定规则，做到依规依纪依法精准问责；强化问责结果转化运用，将问责情况纳入领导干部考核评价体系，以问责强化责任落实；畅通问责信息共享与协同联动机制，确保问责及时有效、精准有力。

　　坚持问题导向，加强关键权力科学授权。以科学授权确保规范用权，必须坚持问题导向，善于发现并把握权力运行过程中的突出问题和薄弱环节，补短板、强弱项，不断建立健全配套法规制度。一是厘清当前权力配置中的模糊地带。科学授权要以主体明确、对象清晰、层次分明为基础，坚决杜绝模糊授权、选择性授权等情形。针对权力配置不清晰、不明确，授权边界模糊、权责错位等问题，要以标准化、动态化的方式逐项梳理，精准界定；针对当前权力行使过程中交叉重叠的部分，要重新修订或制定相关法律法规，进一步明晰授权主体、权限层级与适用情形；在制定授权范围、行使条件和监督方式时，综合研判不同权力在行使过程中可能出现的交叉重叠情况，提前作出预判并设计相应的处理措施，确保各项权力边界清晰、权责无缝衔接、运行顺畅高效。二是严格规范领导干部特别是“一把手”权力配置。从权力行使主体上看，领导干部特别是“一把手”是权力运行过程中的“关键少数”，其权力集中、责任重大、影响较广，必须在授权之初就予以严格规范。突出对领导干部权力的前置性约束，通过任前“三必谈”、权责清单公示等方式，提前告知其履职边界和用权风险点；加强对决策、审批、用人等关键环节的制度约束，完善民主决策、过程留痕等机制，压缩权力寻租与自由裁量的空间；不断健全述职述责述廉制度，切实防范领导干部履职用权独断专行、以权谋私。三是加强重点领域和关键岗位的权力配置。重点领域和关键岗位是腐败滋生的高发区，必须在授权环节精准设防、靶向施策。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，动态梳理岗位廉政风险点，实行分级分类授权管理；对于工程项目招投标、国有资产处置、行政审批等关键环节，推动审批流程标准化、监管行为数字化、执法裁量精细化，不断压缩人为干预空间；紧盯政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键权力类型，分类细化授权标准与负面清单，确保权责一致、边界清晰。

　　坚持系统思维，丰富各类协调机制。“不谋全局者，不足谋一域。”科学授权必须坚持系统观念、战略意识，不仅要看得全面、想得透彻，还要看得长远、谋得深入。一是强化顶层设计，统筹谋划权力配置的总体框架与实施路径。权力配置是一项“致广大而尽精微”的系统性工程，既要从与国家治理体系和治理能力现代化整体布局相适应的高度统筹谋划，又要立足具体领域、具体环节设计实施路径。不但要统筹考虑权力配置与治理效能的动态适配，将授权机制嵌入国家治理体系和治理能力现代化整体布局；还要注重权力配置与依法治国、数字赋能、基层治理等重大改革任务的协同联动、一体推进；更要结合不同层级、不同地区、不同部门的治理实际，因地制宜优化授权模式，避免“一刀切”。二是加快科技赋能，利用技术手段提升授权效能。制度的生命在于执行，而技术是提升制度执行力的重要支撑。必须善于运用各类先进的科学技术，推动授权效能的提升。以数字技术为依托，构建覆盖权力运行全周期的智能监测体系，推动授权过程可追溯、可预警、可评估；依托政务大数据平台，打通审批、监管、审计等系统壁垒，实现关键权力事项自动校验与异常行为实时识别；将干部履职行为、审批记录、信访线索等事项进行数据融合分析，实时采集权力运行轨迹，对异常用权行为自动识别、动态预警、分级响应。三是加强思想教育，筑牢廉洁用权的思想堤坝。“知是行之始，行是知之成。”明确权力边界、推动科学授权，要在授权之初就为广大党员干部树立规范用权的思想意识，划清纪律红线、筑牢思想防线。一方面，在干部任职培训中，围绕权力边界、授权规范、廉政风险等核心内容开展专题教育，组织学习和研讨相关法规制度，强化规范用权意识。另一方面，加强警示教育，通过剖析典型案例、观看警示教育片等方式，使领导干部从思想深处敬畏权力、审慎用权，主动查找自身存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早纠偏，防止“小毛病”演变成“大问题”。

　　原文链接：[中国党政干部论坛]吴付来：构建权责匹配协调一致的科学授权机制

　　5月11日，首届中国原创性哲学社会科学教材建设高端论坛在中国人民大学举办，深入贯彻落实习关于哲学社会科学和教材工作的重要指示批示精神，研讨交流教材建设经验，加快推进原创性教材建设，为构建中国哲学社会科学自主知识体系贡献智慧和力量。

　　5月8日，中国人民大学召开首次新时代青年人才培养“四个百人工程”实施推进会，系统构建新时代青年人才队伍培养新格局。